CONSENSOR

  КОНЦЕПЦИЯ. ФОРМИРОВАНИЯ "ТГ/ТС" КИЕВА.

("Територіальна Громада"/"Территориальное Сообщество").

( ВИКТОР КОМОВ)
 

Принципы формирования территориальной громады (далее ТГ) в соответствии с Концепцией формирования громады. Поручение Киевсовету.

1. Формирование громады – это прежде всего мощная информационная подготовка с привлечением всех возможных средств массовой информации. Каждый житель Киева должен знать: что такое ТГ, зачем нужна ТГ, на каких принципах формируется и действует ТГ, роль члена громады – его права и обязанности. Очень важно, чтобы человек знал, что этот процесс легитимный и проходит в рамках действующего законодательства.
2. Обязательное условие – децентрализация полномочий и финансовых ресурсов при формировании ТГ снизу – вверх. Это значит: житель дома - член громады дома, он же член громады микрорайона, громады района и города. Таким образом, территориальная громада состоит из 4-х уровней.
3. Каждый член громады должен иметь доступ к информации о состоянии дел в громаде любого уровня: о выполнении текущих и подготовке перспективных планов, расходах и доходах бюджета, о состоянии коммунального имущества.
4. Каждый член громады должен иметь возможность влиять на развитие громады, в т.ч. ее территории. Также участвовать в составлении плана социально-экономического и культурного развития громады, иметь информацию о формировании доходов и расходов бюджета, инициировать проекты развития.
5. Средства массовой информации громады – независимы от власти.
6. Спорные моменты внутри громады решаются на заседании старейшин громады с обязательным отчетом в СМИ.
7. Для формирования громады Киевсовет должен утвердить два решения:
   1. Концепцию формирования громады.
   2. Программу развития местного самоуправления в Киеве (исполнители, ресурсы, сроки).
8. Основа местного самоуправления – громада микрорайона, в Статуте которой обозначены взятые полномочия. Источник финансов для выполнения полномочий - бюджет территориальной громады.
9. Основа ТГ – жители, объединенные в громаду многоквартирного дома, а в местах частной застройки – громаду улицы или квартала (далее – громада дома).
10. Громада дома формируется путем подписания договора «Про спільну діяльність» (стст. 1130, 1131 ЦК Украины).
11. Договор «Про спільну діяльність» (фактически положение о громаде дома) включает в себя:

• Цель совместной деятельности – реализация стст. 140-143 Конституции Украины шляхом створення 4-х рівневої териториальної громады, первинного Суб'єкта місцевого самоврядування, володаря колективних ресурсів: майна, коштів і землі; здійснення місцевого самоврядування безпосередньо територіальною Громадою.
• структуру громады, которая состоит четырех уровней: громада дома, микрорайона. громада района и территориальная громада города.
• условие участие каждого жителя в 4-х уровнях громады; устанавливается порядок представления жителей дома, микрорайона, района в представительском органе территориальной громады.
• порядок принятия решений - представительские органы всех уровней не принимают решений без участия членов громады.
• порядок ротации членов представительских органов.

12. В Статуте громады микрорайона предусматривается следующие разделы:

• Организационно-правовая форма громады микрорайона – общественная организация со статусом юридического лица.

• Перечень полномочий, выполнение которых может взять на себя громада микрорайона.
• Границы микрорайона (перечень улиц, домов, естественных ограничителей – дорог, скверов.
• Процедуру выдвижения кандидатов в члены представительских органов громад.

• Форма и процедура вознаграждения членов представительских органов.
• Фонд зарплаты членов представительского органа, работающих профессионально по выполнению полномочий громады микрорайона.
• Процедуру принятия решений представительским органом с учетом обобщения мнения членов громады. Типовые легальные формы.
• Описание взаимодействие членов громад и разных уровней громад: жителя дома, громады дома, громады микрорайона, громады района и города.

• територіальні громади первинний суб’єктом місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень,
• безпосередньо реалізовують свою політичну та економічну правосуб’єктність та вирішують під свою відповідальність широке коло питань місцевого значення.